近日，福建省工业和信息化厅印发了《福建省“十五五”新型冶金产业集群高质量发展行动方案》(以下简称《行动方案》)。为更好理解和落实《行动方案》，现就有关内容解读如下。
一、出台背景
冶金工业是我省重要基础产业和支柱产业。“十四五”以来，我省大力推动冶金产业高端化、智能化、绿色化发展，打造了福安市不锈钢新材料、长汀县稀土、上杭县金铜精深加工等3个省级中小企业特色产业集群，宁德不锈钢产业基地成为国家新型工业化产业示范基地。不锈钢、钨加工材、磁控线圈、消费类锂电池正极材料等产品市场占有率居全国首位。2025年，全省冶金产业实现营业收入7743亿元，圆满完成“十四五”目标任务。
当前，全球冶金产业格局加速重构，行业发展进入“能耗双控”向“碳排放双控”全面转型的关键时期，我省冶金产业面临资源掌控力和话语权不够，国内有效需求疲软，高端人才供给不足等问题。“十五五”时期，制定出台《行动方案》对于深入贯彻落实省委省政府关于加快推进新型工业化和建设“555X”产业集群要求，加快发展新质生产力，推动冶金产业高质量发展具有重要意义。
二、执行期限
《行动方案》自发布之日起实施，有效期至2030年12月31日。
三、主要内容
《行动方案》主要包括“工作目标、发展重点、主要任务、保障措施”等内容。
(一)工作目标
《行动方案》明确了我省新型冶金产业未来发展的总体路径：立足现有产业基础，在不锈钢、钨钼稀土、锂等特色领域持续深耕，同时加快向高端化、智能化、绿色化方向跃升。在推进方式上，坚持存量优化为主、增量培育为辅，把工作重心放在结构调整、技术突破和资源循环利用上。
目标设定方面，《行动方案》兼顾了现实基础与发展潜力。到2030年，全省新型冶金产业集群力争实现规模8800亿元，其中钢铁行业4800亿元、有色金属行业4000亿元。碳钢进一步向特钢转型，不锈钢全球领先地位持续巩固，全行业生产设备数字化率、关键工序数控化率进一步提高，按期实现碳达峰。同时，力争省级及以上绿色工厂达到35家。
(二)发展重点
《行动方案》立足我省产业基础和比较优势，差异化推进钢铁、有色金属两大行业协调发展。
1.钢铁行业。以发展精品碳钢和高端不锈钢为重点，坚持布局优化与产品升级并重。推进钢铁、焦化、烧结一体化布局，引导企业兼并重组低效产能，落实国家粗钢产量调控政策，实施分级分类管理。在产品上，精品碳钢主要是巩固核电用钢、耐蚀钢、合金钢棒材、高速线材等产品质量和市场优势，提升板材生产和深加工能力，加快H型钢应用市场开拓。持续提高高端工业用材占比，引导普碳钢向优特钢升级、传统材料向先进材料升级。高端不锈钢主要是加快发展QN系、双相钢等先进高强度不锈钢，在模具钢、轴承钢及工程机械用钢等精密合金钢领域实现创新突破。在产业布局上，结合各地产业基础差异化布局：三明、龙岩依托装备制造产业链优势，重点发展高端装备用钢、工程机械用钢等精品优特钢；福州、漳州、宁德等沿海基地发挥临港优势，主攻海洋工程用钢、船舶用钢等高强韧特种钢材；充分发挥宁德、福州两大不锈钢生产基地的技术和规模优势，完善从原料到循环经济的不锈钢全产业链条，持续巩固全球领先地位。
2.有色金属行业。以做精铜铝镁、做强钨钼稀土为主线，加快形成特色鲜明、协同互补的区域格局。龙岩、宁德聚焦铜产业，重点发展高纯铜、超薄铜箔等高附加值产品；福州、南平、宁德聚焦铝镁产业，顺应汽车轻量化、消费电子轻薄化趋势，发展高性能型材和精密压铸件。龙岩稀土产业集群和厦门硬质合金产业集群则向精深加工延伸，推动产品从初级材料向高端器件升级。同时鼓励各地因地制宜培育新兴增长极，积极拓展钛合金、锆系材料、高纯锂、固态动力电池正极材料等新赛道。
(三)主要任务
《行动方案》聚焦产业优化、技术创新、绿色转型、资源保障、企业服务等五个维度，部署九项重点任务，旨在为冶金产业高质量发展提供系统性路径。
一是实施产业结构优化工程，规范发展秩序。1.强化产业规范管理。落实产能置换政策，防范产能盲目扩张。运用差别电价、阶梯电价等政策工具引导低效产能有序退出，推动资源向优质企业和高效产能集中。
二是实施技术品质创新工程，激发发展潜能。2.强化科技创新引领。深化产学研协同联动，围绕低碳冶金、先进钢铁材料、高性能有色金属等领域开展联合攻关，着力解决一批“卡脖子”难题。3.加快数字赋能增效。引导企业建立转型评估、诊断、改造的闭环机制，推动高危工序机器换人，建设智能工厂和数字化车间。
三是实施绿色低碳转型工程，提升发展品质。4.推进绿色低碳改造，对拟建“两高”项目落实联合评估论证，存量产能加快超低排放改造和节能技术应用，支持企业通过绿电交易、分布式光伏提升清洁能源占比。5.构建绿色制造体系，推进资源循环利用，引导建设能碳等全过程智能管控平台，开展产品碳足迹评价，以绿色工厂、绿色园区创建带动全链条节能减排。
四是实施资源供给保障工程，夯实发展根基。6.提升资源自主保障。加强钨、钼、铜、铝、锂等战略矿产的勘探开发和综合利用，完善废旧金属等再生资源回收利用体系构建；7.深化国际开放合作。支持企业通过合作开发、长期采购、股权投资等方式拓展境外资源渠道，构建双向发力的资源安全保障体系。
五是实施企业成长服务工程，畅通发展路径。8.加强供需对接服务。发挥龙头企业在技术协作、供需对接中的引领作用，促进产业链上下游精准匹配。9.提升企业发展能级。深化产教融合和校企合作，加强人才合作、引进专业人才和培育产业工人，强化“人才链”对产业链的赋能支撑。培育一批专精特新“小巨人”和单项冠军企业，形成大中小企业融通发展的良好格局。
(四)保障措施
为确保各项任务落地见效，《行动方案》从组织实施、政策协同、发展环境和安全防线四个层面强化保障。一是加强组织实施。建立省市联动、部门协作的工作推进机制，强化运行监测和产能预警，及时协调解决产业发展中的共性问题。二是强化政策协同。统筹财政资金支持企业数字化、绿色化、高端化改造，引导理性投资，稳妥推进低效产能有序退出。三是优化发展环境。鼓励金融机构创新绿色金融产品，加大对重点项目的融资支持，同时加强专业人才引进和培育，为产业高质量发展提供持续动能。四是筑牢安全防线。推动企业落实安全生产责任，提升本质安全水平。
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